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          甘肅省“十三五”西部大開發實施意見的通知
          2018年01月16日

          甘肅省人民政府辦公廳

          關于印發甘肅省“十三五”西部大開發實施意見的通知

          甘政辦發〔2017〕92號

          各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘各單位:

          《甘肅省“十三五”西部大開發實施意見》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

          甘肅省人民政府辦公廳

          2017年5月24日

          (此件公開發布)

          甘肅省“十三五”西部大開發實施意見

          為全面貫徹落實黨中央、國務院關于實施西部大開發戰略的決策部署及省委、省政府確定的“十三五”經濟社會發展目標,加快轉方式調結構,培育和壯大新的經濟增長點,筑牢國家生態安全屏障,打贏脫貧攻堅戰,促進區域協調發展,依據《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》、國家發展改革委《西部大開發“十三五”規劃》(發改西部〔2017〕89號)和《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定《甘肅省“十三五”西部大開發實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?!秾嵤┮庖姟逢U明了“十三五”時期全省西部大開發的主要目標、開發布局和重點任務,是推進今后五年我省西部大開發的指導性文件。

          第一章  凝心聚力,與全國一道全面建成小康社會

          “十三五”時期是我省轉型升級的關鍵階段,需要全省上下齊心協力,準確把握新形勢新任務新要求,抓住和用好重大戰略機遇,立足于解決當前及今后發展中的主要矛盾和突出問題,著力推進脫貧攻堅、著力深化改革創新、著力擴大有效供給激發有效需求、著力擴大對外開放、著力保障人民生活,推動新一輪西部大開發不斷引向深入,努力到2020年與全國一道全面建成小康社會。

          第一節  發展基礎

          “十二五”以來,在黨中央、國務院的堅強領導下,省委、省政府搶抓國家深入實施新一輪西部大開發戰略的重大機遇,科學謀劃、創新驅動、突出重點、攻堅克難,全省經濟實力顯著提升,改革開放向縱深推進,基礎設施保障能力進一步增強,生態建設和環境保護成效顯著,基本公共服務體系不斷完善,扶貧攻堅取得重大突破,為“十三五”全省深入實施新一輪西部大開發戰略打下了堅實基礎。

          整體綜合實力邁上新臺階。西部大開發以來,全省平均經濟增速保持“兩位數增長”,高于全國平均水平,尤其是“十二五”期間,以“3341項目工程建設”為重要抓手,經濟發展步伐明顯加快,綜合實力顯著提升。2015年全省生產總值達到6790億元,較2010年增長62.59%,是2000年的7倍;人均生產總值達到26165元,較2010年增長61.98%,是2000年的7倍。全社會固定資產投資達到8626億元,較2010年增長154.58%,是2000年的19倍。全社會消費品零售總額2907億元,較2010年增長107.96%,是2000年的51倍,進出口貿易總額達到81億美元,較2010年增長9.9%,是2000年的14倍。城鎮化率達到43.19%,比2010年提高7個百分點,是2000年的1.8倍。

          基礎設施保障能力取得新提升。交通設施建設突飛猛進,初步形成了以高速鐵路、高速公路為骨架的交通運輸網絡。全省新增公路2.12萬公里,公路網總里程達到14.01萬公里,其中:高速公路通車里程達到3600公里。新增鐵路運營里程1334公里,鐵路總運營里程達到4245公里。實現省際主要通道和市州所在地通高速公路、縣城通二級以上公路,所有鄉鎮和82%的建制村通瀝青(水泥)路。新建及改擴建機場5個,全省通航機場達到8個。水利基礎設施建設加快推進,實施了引洮一期、靖遠雙永、引洮入潭等一批重大水利工程,新增供水能力6.1億立方米,區域水資源供給不足的矛盾有所緩解。

          國家生態安全屏障試驗區建設取得新進展?!陡拭C加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》已獲國家發展改革委批復(批復文號發改西部〔2014〕81號),重大生態工程和重點區域生態綜合治理不斷推進,生態文明體系加快完善,水土保持和土地荒漠化防治成效顯著?!笆濉逼陂g,實施天然林保護二期、三北防護林等工程,完成造林面積1305萬畝,新一輪退耕還林還草195萬畝,森林覆蓋率達到11.86%。濕地面積穩定在2535萬畝以上,荒漠化土地面積年均遞減0.19%,沙化土地面積年均遞減0.12%,治理水土流失面積1萬平方公里。石羊河流域重點治理和甘南黃河重要水源補給生態功能區綜合治理穩步推進,祁連山、“兩江一水”、渭河源區生態保護與綜合治理規劃,4個市州、6個縣區的生態文明示范工程試點實施規劃以及1州3縣生態保護與建設示范區方案獲得國家批復,張掖黑河濕地列入國際重要濕地名錄。劃定了林地、森林、濕地、沙區植被和物種等4條林業生態紅線,重點生態功能區轉移支付制度和資金管理辦法不斷完善,節能、碳排放權、水權、排污權交易試點有序開展,尕海則岔等濕地生態補償、沙化土地封禁等生態補償機制改革試點有序推進。

          特色優勢產業發展取得新成效。新能源高速發展,酒泉至湖南±800千伏特高壓直流外送工程開工建設,酒泉千萬千瓦級風電基地基本建成,全省風光電并網裝機分別達到1252萬千瓦和610萬千瓦,分別居全國第2位和第1位。裝備制造、有色冶金、文化旅游、戰略性新興產業等發展勢頭強勁,戰略性新興產業增加值占GDP的比重提高到12.1%。實施創新驅動發展戰略,三次產業結構由2010年的14.5∶46.8∶38.7調整到“十二五”末的14.1∶36.7∶49.2,經濟轉型成效明顯。

          基本公共服務保障能力有了新提高。全省以民生為重點的社會事業加快發展,覆蓋城鄉的公共服務體系建設取得顯著成效?;A教育能力不斷提升,“兩基”攻堅目標圓滿實現,學前教育毛入園率提高到75%,九年義務教育鞏固率達到93%,高中階段毛入學率達到92%,高等教育毛入學率達到32%;醫療衛生事業加快發展,城鄉三項基本醫療保險參保率達到97%以上;就業保障體系趨于完善,五年累計新增城鎮就業196.7萬人;城鄉居民收入持續提高,2015年城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到23767元和6936元,年均增長分別為11.4%和13.2%。

          改革開放激發新活力。深入推進行政審批制度改革,取消、調整和下放行政審批事項1042項,削減幅度達90%以上,全部取消了非行政許可審批事項,就業、教育、衛生等民生事業領域和農村改革穩步推進。投融資環境明顯改善,招商引資實際到位資金是“十一五”的3倍以上。積極參與國家“一帶一路”建設,制定并正在實施絲綢之路經濟帶甘肅段建設總體方案,出臺了參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案,絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會獲國家批復,與33個國家建立57對國際友好城市,蘭州新區綜合保稅區和武威保稅物流中心封關運行,對外開放步伐明顯加快。

          扶貧攻堅取得新突破。全面推進“1236”扶貧攻堅、“1+17”精準扶貧及“雙聯”行動,貧困人口減少到317萬人,貧困發生率下降到15%,扶貧對象人均收入年均增長14.8%,高于全省農民人均純收入增幅2個百分點。貧困地區面貌發生巨大改變,“十二五”期間,實施建制村通暢工程4.7萬公里,農村自來水入戶率由51%提高到80%,農村貧困戶危房改造102.8萬戶,貧困村動力電覆蓋率達到94%,完成易地扶貧搬遷63.48萬人,貧困地區農民人均純收入增加到5436元。

          表1    “十二五”甘肅省經濟社會主要指標實現情況

          指  標

          2010年

          2015年

          累計或年均增長率(%)

          2006—2010年

          2011—2015年

          地區生產總值(億元)

          4120.75

          6790

          11.2

          10.5

          人均生產總值(元)

          16113

          26165

          10.7

          10.2

          全社會固定資產投資(億元)

          3378.1

          8626

          14.66

          23.7

          社會消費品零售總額(億元)

          1394.5

          2907

          16.93

          15.2

          進出口貿易總額(億美元)

          73.7

          81

          22.87

          2

          城鎮化率(%)

          36.1

          43.19

          [6.1]

          [7.09]

          城鎮居民人均可支配收入(元)

          13188.55

          23767

          10.28

          11.5

          農村居民人均純收入(元)

          3424.7

          6936

          11.58

          13.1

          糧食產量(萬噸)

          958.3

          1171

          2.75

          0.86

          耕地保有量(萬畝)

          6989

          6979

          [-13]

          [-10]

          注:[]為5年累計數。

          第二節  發展環境

          “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,較“十二五”時期,發展環境正在發生重大變化。當前,我國經濟發展進入新常態,經濟發展方式正在轉變,新的增長動力正在孕育形成,經濟長期向好的趨勢沒有改變。我省作為經濟欠發達地區,正處于工業化中期階段,結構調整是推動工業化、農業現代化、城鎮化發展和形成新的經濟增長動力的重要途徑。從面臨的機遇看,國家實施新一輪西部大開發戰略,為我省完善基礎設施、構建現代產業體系、發展社會事業等提供了良好條件。國家“一帶一路”戰略深入推進,國際產能和裝備制造合作全面開展,為我省破解區位限制瓶頸,加快向西開放步伐,擴大對外開放水平,加速技術進步,深度融入世界經濟體系帶來新契機。國家深入實施創新驅動發展戰略,中東部產業加快向西部轉移,為我省積極培育和承接先進產業,提升產業層次增添了新動力。國家加快推進新型城鎮化進程,支持民族地區貧困地區革命老區加快發展,為我省實現區域和城鄉協調發展帶來新機遇。國家大力實施精準扶貧精準脫貧攻堅工程,支持西部地區基礎設施、公共服務和產業發展,為我省全面打贏脫貧攻堅戰帶來新支撐。國家加快生態文明建設、推進主體功能區戰略,賦予甘肅全國重要生態安全屏障地位,為加快我省生態建設和向綠色發展方式的轉變帶來新動力。從面對的挑戰看,我省經濟總量小,內生增長動力不足;產業結構性矛盾突出,增長模式不可持續;生態環境脆弱,瓶頸制約突出,交通、水利、信息等基礎設施落后;基本公共服務設施薄弱,城鄉協調發展任務艱巨;貧困程度深,脫貧攻堅任務繁重;經濟社會發展滯后,短板問題突出,如期全面建成小康社會任務十分艱巨。

          綜合判斷,我省“十三五”時期西部大開發建設機遇和挑戰并存,機遇大于挑戰,總體上仍處于大有作為的重要戰略機遇期。必須貫徹新理念、順應新形勢、應對新挑戰、把握新機遇、拓展新格局,有效應對各種風險挑戰,艱苦奮斗、開拓創新、眾志成城、砥礪前行,推動全省各項事業再上新臺階。

          第三節  指導思想

          全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,特別是視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示,認真落實黨中央國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,深入實施新一輪西部大開發戰略,堅持穩增長與調結構并重,著力轉變經濟發展方式;堅持生態保護與開發利用并重,著力構筑國家生態安全屏障;堅持脫貧攻堅與興業富民并重,著力增強農村經濟實力;堅持消除瓶頸與提質增速并重,著力強化基礎設施保障支撐能力;堅持?;九c均等化并重,著力提高公共服務共享水平;堅持區域協調發展與重點開發開放并重,著力提升對外開放水平,努力建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅,到2020年與全國一道全面建成小康社會。

          如期實現全面建成小康社會目標,推動甘肅省經濟社會持續健康發展,必須遵循以下基本原則。

          ——創新驅動,增強轉型升級動力。深入實施創新驅動發展戰略,把創新作為全省經濟社會發展的核心動力,大力促進大眾創業、萬眾創新,不斷催生發展新產業、新技術、新業態、新模式,培育形成經濟發展新供給新動力。

          ——協調協同,促進持續健康發展。優化空間開發格局,培育新的增長極,以區域組團聯動發展為方向,促進區域協調和城鄉一體化發展,推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步發展,構建布局合理、優勢對接、多極支撐、分工協同的區域發展新格局。

          ——綠色發展,推動美麗甘肅建設。加快生態文明體制改革,完善生態補償機制,加大生態環境保護和修復,大力發展循環經濟,促進資源節約和高效利用,建成國家生態安全屏障綜合試驗區。

          ——開放引領,提升開放型經濟水平。搶抓國家建設“一帶一路”重大戰略機遇,全面實施“13685”戰略,加快絲綢之路經濟帶甘肅段建設,以開放促發展,統籌國內國際兩個市場,推進以向西開放為重點的全方位開發開放,提高區域經濟合作能力,打造經濟、文化、經貿三大合作交流平臺。

          ——共享發展,促進公共服務均等化。穩步提高城鄉居民收入,增加公共服務供給,完善社會保障制度,著力改善民生,扎實推進精準扶貧脫貧,實現發展成果共享,讓廣大人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

          第四節  主要目標

          圍繞到2020年與全國一道全面建成小康社會的總體要求,我省西部大開發建設努力實現以下發展目標。

          ——經濟保持中高速健康增長。產業轉型不斷升級,特色優勢產業持續壯大,經濟結構得到優化,到2020年地區生產總值和城鄉居民可支配收入比2010年翻一番以上,經濟增長和城鄉居民可支配收入增速高于全國平均水平。全省生產總值躍上萬億元臺階,經濟社會發展水平與全國差距明顯縮小。新型城鎮化加快推進,常住人口、戶籍人口城鎮化率分別達到50%、38%以上。

          ——創新驅動發展能力不斷提高。建立健全科技創新體系,企業創新主體地位進一步確立,大眾創業、萬眾創新支撐平臺初步建成,自主創新能力有效提升,全力推進蘭白科技創新改革試驗區建設,至2020年科技對經濟增長的貢獻率達到55%。

          ——轉型升級取得實質性進展。大力培育現代農業體系,爭取建成國家重要綠色生態農產品生產加工基地。改造提升傳統優勢產業,促進產業向中高端邁進,先進制造業和戰略性新興產業加快發展。推動傳統服務業轉型升級,大力發展現代服務業,促進文化旅游業加快發展。至2020年戰略性新興產業增加值占全省生產總值的比重達到16%,服務業增加值占全省生產總值比重超過50%。

          ——基礎設施支撐能力明顯改善。交通、水利、信息等基礎設施網絡更加健全,全省骨干公路網基本建成,公路通車總里程達到20萬公里以上,建成鐵路3400公里,實現14個市州鐵路和機場基本覆蓋。水利基礎設施明顯加強,工程性缺水問題得到有效緩解。信息基礎設施城鄉覆蓋面進一步擴大,固定互聯網寬帶接入用戶數量突破500萬戶。

          ——國家生態安全屏障更加穩固。重大生態工程加快建設,重點區域綜合治理有序推進,循環經濟水平明顯提升,節能減排目標全面完成國家下達任務,生態環境質量逐步改善。生態保護紅線全面劃定,生態補償機制基本建立。全省森林覆蓋率達到12.58%。

          ——基本公共服務均等化水平顯著提高。社會公共服務體系更加健全,與全國的差距逐步縮小。學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別達到85%、95%、95%、40%,基本養老保險參保率達到97%,城鄉三項基本醫療保險參保率全覆蓋。

          表2    “十三五”甘肅省經濟社會主要指標

          類別

          指  標

          2015年

          2020年

          平均增速

          屬性

          經濟發展

          地區生產總值(億元)

          6790

          >10000

          7.5%

          預期性

          服務業增加值比重(%)

          49.2

          >50

          [>0.8]

          戰略性新興產業增加值比重(%)

          12.1

          16

          [3.9]

          常住人口城鎮化率(%)

          43.19

          >50

          [>6.81]]

          戶籍人口城鎮化率(%)

          33.61

          >38

          [>4.39]

          資源環境

          單位地區生產總值能源消耗降低(%)

          [21.8]

          完成國家

          下達分解

          目標任務

          約束性

          萬元地區生產總值用水量下降(%)

          [42.2]

          耕地保有量(萬畝)

          6979

          森林覆蓋率(%)

          11.86

          非化石能源占一次能源消費比重(%)

          19.1

          草原綜合植被覆蓋度(%)

          52

          濕地保有量(萬公頃)

          169.39

          社會發展

          城鎮居民人均可支配收入(元)

          23767

          33000

          7%

          預期性

          農村居民人均可支配收入(元)

          6936

          10000

          9%

          人均預期壽命(年)

          73

          74

          [1]

          貧困發生率(%)

          15

          ﹤3

          >[-12]

          城鎮新增就業人口(萬人)

          43.7

          [>140]

          預期性

          勞動年齡人口平均受教育年限(年)

          9.25

          9.8

          [0.55]

          約束性

          創新能力

          研究與試驗發展經費投入強度(%)

          1.1

          2

          [0.9]

          預期性

          每萬人發明專利數(件)

          1.59

          3.5

          [1.91]

          科技進步貢獻率(%)

          50.3

          55

          [4.7]

          固定互聯網寬帶接入用戶數(萬戶)

          245

          >500

          [>255]

          注:[]為5年累計數。

          第二章  協調推進,著力構建區域發展新格局

          根據國家西部大開發戰略和全省主體功能區規劃、區域發展戰略,促進區域協同和城鄉一體化發展,優化省域內生產力和城鄉布局,大力培育區域經濟增長極,增強整體發展能力。

          第一節  促進區域協調發展

          依托區域中心城市和交通樞紐,緊緊抓住國家支持中西部地區培育重點城市群、區域性中心城市的機遇,積極推進國家西部大開發“五橫兩縱一環”總體空間格局中陸橋通道、京藏通道、包昆通道節點城市建設,進一步優化總體空間開發格局,加快蘭州—西寧、關中—天水、酒泉—嘉峪關等經濟區發展,爭取國家支持蘭州—西寧城市群、關中—天水城市群建設,形成大蘭州、河西走廊、隴東南三大經濟區組團發展,鞏固提升區域首位產業,形成錯位互補、特色鮮明的區域發展格局。

          專欄1  三大經濟區發展布局

          1.大蘭州經濟區。

          大蘭州經濟區。以蘭州、白銀和蘭州新區為核心區,以鐵路、公路和沿黃經濟帶為軸線,以定西、臨夏、甘南等重要城市和城鎮為節點,構建大蘭州經濟區。統籌推進城際綜合快速路網等交通基礎設施建設,構建互聯互通高效便捷的區域交通運輸網絡,強化蘭(州)—白(銀)區域經濟一體化發展。提高定西中藥材、馬鈴薯等產業發展水平,支持民族地區加強生態環境保護、基礎設施及民生工程建設,發展民族特色優勢產業,壯大臨夏綠色清真食品、民族用品、商貿物流等,打造清真民族用品生產加工基地,突出甘南高原特色農畜產品和文化生態旅游資源優勢,建設生態文明先行示范區。著力打造大蘭州、大窗口、大商貿、大樞紐、大產業。

          蘭州新區。發揮國家級戰略平臺優勢,重點發展出口加工型產業、現代服務業、智能制造與新材料產業,大力推進創新驅動和產城融合,打造西部地區職業教育聚焦發展和技能型人才培養示范基地;完善交通、水利、生態等基礎設施和配套公共服務體系,提升城市綜合服務功能。加強開放開發,促進蘭州新區與東中部省市和其他國家級新區簽署產業轉移戰略合作協議,努力將蘭州新區建設成為現代產業和研發孵化基地,戰略性新興產業、高新技術產業和循環經濟集聚區,國家經濟轉型和承接中東部裝備制造業轉移先導區,“兩型社會”和城鄉統籌發展示范區,“一帶一路”上重要的工業產品生產合作基地,生產資料疏解基地。

          2.河西走廊經濟區。

          酒嘉一體化。以酒泉市肅州區和嘉峪關城區為重點,推進同城化和一體化組團發展。積極推進能源和資源加工產業融合,發展壯大新能源、新能源裝備制造、現代高載能、農產品加工等特色產業。依托敦煌莫高窟、嘉峪關關城、酒泉航天城等國際旅游品牌,促進文化旅游業發展。加強重點生態功能區、水源涵養區建設,優化水資源配置。強化配套設施建設,擴大與周邊省區的區際合作,建設承接中東部產業轉移和外來資源落地加工基地,打造支持西隴海蘭新線區域中心城市、對外開放陸路口岸和國際空港、全國重要的新能源基地、電力外送基地。

          張掖經濟區。以甘州、臨澤城區為核心,充分發揮區位和生態比較優勢,強化區域交通樞紐和經濟通道功能,加快高效節水、制種、草食畜牧等現代農業發展,突出文化旅游首位產業,加強祁連山及黑河流域生態環境保護與綜合治理。建設國家現代農業試驗示范區和大型制種基地,河西走廊經濟區重要樞紐和生態文明先行區。

          金武一體化。以金川、涼州城區為重點,推進金昌、武威城市組團的形成和一體化發展。以循環經濟為主線,積極發展新能源、新材料產業,建設國家重要的有色金屬工業和新材料基地。加快現代農業、特色農產品加工業和食品工業產業發展,打造國家重要的綠色生態農產品生產加工出口基地。加強資源綜合利用和環境治理,合理開發和調配水資源,鞏固綠洲生態建設成果。建成資源共享、生態共建、產業互補、城鄉融合發展的創新區。

          3.隴東南經濟區。

          天水經濟區。提升天水城市組團在關中—天水經濟區中的地位和作用,積極推進天水與成徽地區城市組團發展,著力構建天(水)成(縣)徽(縣)1小時經濟圈,突出裝備制造和電子電工電器、文化及特色生態旅游、特色林果區域首位產業。加大重點生態功能區建設,加強飲用水源、河流、風景區環境保護和礦區污染防治,實施地質災害防治工程。打造西部先進裝備制造基地、綠色生態農產品生產加工基地,建設中國歷史文化旅游名城。

          平慶組團。以平涼崆峒區和慶陽西峰區為核心,加強兩市主城區和涇川、寧縣連接帶建設,推進形成平慶城市組團,加強與天水經濟區的協作,促進隴東隴南城市帶發展。深入實施《陜甘寧革命老區振興規劃》,加大扶貧開發力度,拓展煤電、石油等特色產業鏈條,突出石油化工、煤化工、煤電冶一體化發展,加快南北能源通道建設和產業分工協作。大力發展現代商貿物流和文化旅游業。加強水土流失防治和小流域綜合治理。打造國家重要的能源化工基地、區域性交通樞紐與物流集散中心、綠色農產品加工和出口基地、紅色文化旅游勝地。

          隴南經濟區。發揮連接絲綢之路經濟帶與長江經濟帶、關中—天水經濟帶與成渝經濟區的通道作用,進一步加快城鎮基礎設施建設,完善城鎮服務功能,加強區域交流合作。突出綠色生態農產品生產加工首位產業,大力發展特色林果和中藥材等,促進電子商務、商貿物流、文化及特色生態旅游加快發展。建設區域性交通樞紐、商貿物流中心和綠色生態農產品生產加工基地。

          第二節  培育區域增長極

          充分發揮比較優勢,圍繞創新、綠色、集聚發展,加快產業轉型升級、綜合環境提升優化、綠色可持續發展、產城融合和區域協同發展。推動蘭州新區率先突破發展,加快蘭白科技創新改革試驗區、蘭白經濟區承接產業轉移示范區建設,打造天水軍民融合創新示范區及蘭州新區、白銀軍民結合產業示范基地,實施蘭州市榆中、臨夏州臨夏產城融合示范區建設。充分發揮開發區促進發展方式轉變、引領產業結構升級、帶動區域經濟增長及加快工業化、新型城鎮化進程等方面的作用,分類引導開發區向創新驅動型、轉型升級型、特色產業型、產城融合型和基礎培育型轉變,促進全省產業結構調整和轉型升級,打造經濟持續健康發展的動力引擎。

          專欄2  開發區發展類型

          1.創新驅動型。蘭州高新技術產業開發區、白銀高新技術產業開發區、蘭州經濟技術開發區、金昌經濟技術開發區、天水經濟技術開發區、酒泉經濟技術開發區、張掖經濟技術開發區。

          2.轉型升級型。嘉峪關工業園區、隴西經濟開發區、平涼工業園區、臨夏經濟開發區、玉門經濟開發區、臨洮經濟開發區、永登連海經濟開發區、西峰工業園區、蘭州西固新城工業園區。

          3.特色產業型。武威工業園區、武威黃羊工業園區、高臺工業園區、華亭工業園區、民樂工業園區、靜寧工業園區、永靖工業園區、白銀平川經濟開發區、山丹城北工業園區、隴南西成經濟開發區、廣河經濟開發區、東鄉經濟開發區。

          4.產城融合型。蘭州榆中和平工業園區、甘肅臨夏經濟開發區、定西經濟開發區、九州經濟開發區、白銀西區經濟開發區、岷縣工業園區、臨澤工業園區、永昌工業園區。

          5.基礎培育型。白銀劉川工業集中區、金塔工業集中區、敦煌產業園區、鎮原金龍工業集中區、肅南祁青工業集中區、徽縣工業集中區、天祝金強工業集中區。

          第三節  加快民族地區和革命老區發展

          深入實施中央推進藏區經濟社會發展和長治久安的意見、藏區“十三五”發展規劃和國家支持臨夏州加快小康社會建設若干意見,進一步落實我省支持臨夏等地區和革命老區發展的意見以及推進全省藏區經濟社會發展和長治久安實施意見,加快民族地區、革命老區發展步伐。

          完善交通、水利、電力、信息和城鎮基礎設施等,著力改善民族地區發展基本條件。加強生態保護和生態工程建設,建立健全生態補償機制,建設“兩個共同”示范區、生態文明示范區。穩步壯大特色優勢產業,大力發展旅游業,增強民族地區自我發展能力。加快發展民族教育,提高少數民族地區雙語教學水平,提升就業、醫療、住房、養老等基本公共服務保障能力。

          加快實施《陜甘寧革命老區振興規劃》,以建設國家重點紅色旅游區、現代旱作農業示范區、黃土高原生態文明示范區、基本公共服務均等化試點區為重點,加快交通、水利等基礎設施建設,破解制約發展的瓶頸問題。繼續推進以流域治理、退耕還林等為主的生態建設,加大環境保護力度。加快發展特色農業,壯大文化旅游等現代服務業,發展多元特色產業。穩步提升教育文化、醫療衛生、就業和社會保障水平,實現革命老區經濟社會協調發展。

          第四節  建設絲綢之路經濟帶甘肅段

          緊抓國家“一帶一路”機遇,充分發揮甘肅在絲綢之路經濟帶上的區位優勢,著力實施“13685”戰略,深入推進絲綢之路經濟帶甘肅段建設,深化同有關國家和地區多領域互動合作,打造內陸開放型經濟試驗區,全面加快開放開發步伐。

          推進“一帶一路”建設。依托六大國際經濟走廊,積極拓展對外交流通道,建設一批陸港、航空和邊境口岸。著力打造蘭州、敦煌、嘉峪關三大國際空港和蘭州、天水、武威三大國際陸港,加快保稅區、物流園區、集散中心和交通樞紐建設,重點建設中國(蘭州)自由貿易園區和蘭州國際港務區。提升“天馬號”、“蘭州號”、“嘉峪關號”國際貨運班列運行水平,形成面向全國、面向“一帶一路”的綜合經濟走廊和物流集散大樞紐。全力提升蘭州新區、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會和華夏文明傳承創新區、“蘭洽會”三大對外合作交流平臺。加強國際文化交流,辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,提升敦煌行·絲綢之路國際旅游節等節會層次和國際化水平,擴大“絲路花雨”等精品節目品牌影響力,打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品。深化省區互動合作,推動酒嘉、金武、張掖與哈密、蒙西共建資源型經濟合作區,蘭州與西寧共建蘭西經濟區,加強與寧夏沿黃經濟區經濟合作與交流,進一步深化河西走廊經濟區與烏昌經濟區合作,支持東部四市與關中—天水經濟區、成渝經濟區及長江經濟帶的合作,加強陜甘寧革命老區間的區域合作。深入推進與陜西、內蒙、新疆、湖南等省區戰略合作框架協議的實施和落地,促進區域共同發展。

          提高開放型經濟發展水平。優化外貿主體結構、商品結構、市場結構和貿易方式,發展跨境電子商務等創新型貿易模式,加快培育以技術、標準、品牌、質量和服務為核心的外貿競爭新優勢。改善投資環境,開展形式多樣的精確招商活動,推動引資引技引智相結合,著力提高利用外資水平。積極拓展對外投資領域,創新對外投資合作方式,培育企業參與海外業務,加快推進“走出去”步伐。加快“大通關”服務體系改革,搭建開放合作平臺,擴寬口岸開放和功能建設,改善營商環境,構建開放型經濟體制機制。

          專欄3  開放型經濟發展重點

          1.出口企業培育工程。對重點龍頭企業和新興產業采取“一企一策”、“一業一策”的服務扶持措施。力爭到2020年,培育年進出口過1億美元的企業10家,過1000萬美元的企業20家,全省外貿企業總數超過5000家。力爭培育對外直接投資過5000萬美元的企業5家,過1000萬美元的企業10家。力爭培育對外承包工程營業額過5000萬美元的企業5家,過1000萬美元的企業10家。

          2.出口基地建設工程。加快推進特色農產品出口基地、科技興貿創新出口基地、清真食品及民族用品基地、新材料基地建設。打造和培育我省外貿出口優勢特色產業集群,擴大外貿出口。力爭國家級出口基地達到5個,各類出口基地年出口額占全省出口總值的50%以上。

          3.服務外包促進工程。支持蘭州軟件園、敦煌國家級文化產業示范園區等建設和發展。積極承接中東部產業轉移,引進大型服務外包企業,做大產業規模。積極開拓服務外包離岸業務。培育2-3個省級服務外包示范城市,力爭將蘭州建設成國家級服務外包示范城。

          4.中醫藥服務貿易促進工程。加快建成隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新示范功能區,支持蘭州市、定西市建設中醫藥服務貿易基地,打造中醫藥服務貿易產業協作、中醫藥服務貿易營銷傳播和中醫藥服務貿易信息化創新服務三大平臺,重點發展中醫藥旅游養生、岐黃中醫藥文化海外傳播、中醫藥診療國際服務、中醫藥產品和藥膳國際營銷四類項目。

          5.開發區示范工程。支持開發區增容、擴區、升級,推進開發區和東部國家級開發區合作,承接產業轉移,合作共建,建設向西出口商品基地。開發區、工業園區利用境內外資金爭取達到全省總量的40%以上,引進一批世界、國內500強企業入園興業。

          6.口岸開放建設工程。支持蘭州、嘉峪關國際港務區建設,增設嘉峪關航空口岸以及蘭州、武威鐵路口岸,爭取在嘉峪關、敦煌等符合條件的地區設立保稅區和保稅監管場所。爭取馬鬃山口岸復通。建設蘭州中川機場航空果蔬和冰鮮產品指定口岸,蘭州新區綜合保稅區肉類指定查驗口岸。加快建設武威木材進口口岸,申報蘭州整車、糧食等指定口岸。推進中歐國際貨運班列在蘭編組整合,建設西部國際貨物集散中心。

          7.境外合作園區建設工程。支持中甘國際在加納建設特馬工業園、全圣集團在白俄羅斯建設現代農業示范區、酒鋼集團在牙買加建設循環經濟工業園區。加快津巴布韋工業集中區建設。

          8.營銷網絡培育工程。支持蘭州海默科技股份有限公司、蘭石集團在相關國家設立境外企業,構建國際化境外營銷網絡。加快境外商務代表處和特色商品展示展銷館在絲綢之路沿線國家的布局。

          9.開放平臺建設工程。積極爭取蘭州自由貿易園區獲批。加快蘭洽會轉型升級,爭取將蘭洽會打造成絲綢之路上具有廣泛國際影響力的經貿盛會。辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節和國際新能源博覽會。完善對外投資合作網絡服務平臺。

          第五節  推進新型城鎮化

          以新型城鎮化建設為推動力,促進城鄉和區域協調發展。全面落實《甘肅省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》,推進大中小城市協調發展。建設以蘭白都市圈為核心的中部城市群,提升河西走廊城市帶和隴東隴南城市帶發展水平,加強以縣城為主的中小城鎮建設。穩妥推進“撤縣建市”、“撤縣建區”,加快“鄉改鎮”,打造一批縣級小城市。到2020年,全省縣級市和市轄區比例達到30%以上,建制鎮比例達到70%以上。加強對小城鎮歷史、民族、文化等人文資源保護力度,推進美麗鄉村建設。實施好金昌市、敦煌市、高臺縣、隴西縣、會寧縣、麥積區、華池縣等國家新型城鎮化綜合試點,肅州區、臨洮縣國家中小城市綜合改革試點,金川區雙灣鎮、嘉峪關市峪泉鎮國家建制鎮試點。完成17個縣(市)和30個建制鎮省級新型城鎮化試點工作。著力推進特色業態為主導,產業定位明確、市場要素集聚、管理機制創新、生產生活生態綜合布局的特色小城鎮試點建設工作,打造臨潭縣冶力關鎮、永靖縣劉家峽鎮、隴西縣首陽鎮、榆中縣和平鎮、肅南縣馬蹄藏族鄉、涼州區黃羊鎮、華亭縣安口鎮、康縣陽壩鎮等一批特色小城鎮。

          積極推進以人為核心的新型城鎮化,加強城鄉一體化建設。全面深化戶籍、土地、財稅制度改革;完善城鎮公共服務設施,健全覆蓋城鄉的基本教育、就業、公共衛生、養老、社會保障等基本公共服務體系;健全公共租賃住房分配、補貼和準入機制;加大城鎮棚戶區和危房改造力度;大力發展綠色交通,完善交通網絡體系,開展地下綜合管廊及海綿城市建設試點。推進城鎮基礎設施建設,大力實施“兩供兩處一軌一廊一市一場”建設,到2020年城市供水普及率、燃氣普及率、污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到95%、90%、90%、95%,新建和改造供水管網2500公里、污水管網6100公里、燃氣管道2450公里;完成蘭州城市軌道交通1號線、2號線一期工程;加快實施白銀城市地下綜合管廊、慶陽海綿城市試點建設;建成農副產品綜合市場400個,實現社區公共服務設施全覆蓋。

          第三章  綠色發展,建設國家生態安全屏障

          深入貫徹《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《甘肅加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》,落實主體功能區規劃,加快推進重點生態工程建設和重點區域綜合治理,全面促進資源節約利用和綠色、循環、低碳發展,完善生態補償機制,著力構建“四屏一廊”國家生態安全屏障。

          第一節  加快推進重點生態工程建設

          實施天然林保護、三北防護林、自然保護區及野生動植物保護、新一輪退耕還林還草、退牧還草等重點生態工程建設。加強沙化土地治理,推進荒漠植被自然修復,重點推進石羊河、黑河、疏勒河等流域的沙化土地封禁保護和治理。切實加強濕地保護基礎設施和能力建設,開展尕海、黃河蘭州白銀段、黑河中游等生態環境綜合治理。穩步推進全省自然保護區、森林公園、濕地公園、地質公園等重要生態系統保護建設,積極爭取國家公園體制試點,編制甘肅省國家公園體制實施方案。

          專欄4  重點生態工程

          1.天然林資源保護工程。加強公益林建設和森林培育,完善林區基礎設施,積極推進國有林場分類經營改革,加大造林力度。到2020年,力爭完成人工造林20.83萬公頃,封山育林28萬公頃。

          2.新一輪退耕還林還草工程。對全省符合政策要求且具備條件的25度以上坡耕地、重要水源區、嚴重沙化耕地、陡坡耕地梯田等逐步實施退耕還林還草。

          3.三北防護林體系建設五期工程。實施武威千里沙漠大林帶建設工程、涇渭河百萬畝防護林建設項目、元城河百萬畝防護林建設項目、黑河百萬畝防護林建設項目和蘭州北部百萬畝防護林工程等一批重點防護林和防護林基地建設,規劃建設營造林40萬公頃。

          4.濕地保護與恢復工程。對疏勒河、石羊河下游和黑河中下游以及大小蘇干湖等內陸類型濕地進行搶救性保護,穩定尕海濕地、瑪曲濕地等高原類型濕地面積,到2020年,全省濕地面積穩定在169萬公頃。

          5.防沙治沙工程。實施川西北甘南藏族自治州沙化草原綜合治理工程,爭取全省24個沙區縣納入國家級沙化土地封禁保護區建設范圍,重點推進北方防沙帶建設,加快防沙治沙綜合示范區建設,全省新增沙化土地治理面積45.82萬公頃。

          6.自然保護區及生物多樣性保護工程。繼續開展對野生動植物保護,新建阿尼瑪卿山、大夏河源頭等5處省級自然保護區,申報晉升3處國家級自然保護區,建設白水江大熊貓國家公園,爭取將秦嶺生物多樣性保護納入國家重點建設工程。

          7.農田防護林工程。在糧食主產區及戈壁綠洲區營造農田林網10萬公頃,提高防護林體系綜合功能。

          第二節  加強重點區域生態治理

          建立健全重點區域、流域生態綜合治理機制,實施分區域綜合治理,推進山水林田湖生態保護和修復。加快實施《祁連山生態保護與建設綜合治理規劃》、《“兩江一水”流域區域綜合治理規劃》、《定西渭河源區生態保護與綜合治理規劃》。推進甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設、敦煌水資源合理利用與生態保護綜合治理,繼續實施黑河流域綜合治理。加大騰格里沙漠植被封禁保護、石羊河流域生態治理和毛烏素沙漠甘肅片沙地綜合治理。重點對河西走廊地區實施地下水保護和超采漏斗區綜合治理。加快隴中隴東黃土高原水土流失綜合治理,推進定西市黃土高原水土保持工程、慶陽市董志塬區固溝保塬綜合治理工程,實施甘肅東部百萬畝土地整治、涇(河)渭(河)元城(河)流域治理和蘭州北部防護林基地建設。

          第三節  加大環境污染綜合防治力度

          堅持“既要金山銀山,更要綠水青山”,牢固樹立綠色發展、循環發展、低碳發展理念。以提高環境質量為核心,實施最嚴格的環境保護制度,著力落實《甘肅省大氣污染防治行動計劃實施意見》、《甘肅省水污染防治工作方案(2015—2020年)》、《甘肅省土壤環境保護和綜合治理方案》等行動計劃。

          加強大氣治理,嚴格執行“兩高一資”行業的環境準入門檻,促進清潔能源供應和消費多元化;推動重點行業二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等主要污染物治理,爭取實施蘭州石化環保技改搬遷工程。推進林業生態增容減污,加強餐飲行業油煙污染和秸稈焚燒管制,建立健全大氣環境管理機制。至2020年,地級以上城市空氣質量優良天數比例高于82%。

          加大水資源及河湖生態保護力度,加強流域水環境綜合治理,重點實施黃河蘭州及白銀段水環境保護和綜合治理,渭河、涇河等水污染治理;加大城市黑臭水體治理力度,加快工業污水、城鎮生活污水處理設施建設。推動農業農村環境整治,加大畜禽養殖污染防治和農業面源污染治理,實施飲用水水源地環境保護工程建設。至2020年,全省地表水達到或好于Ⅲ類水體的比例高于95.59%,縣級以上集中式飲水水源水質達標率96.85%以上,千人以上農村水源地劃定保護區范圍。

          增強土壤污染綜合治理能力,優先保護耕地土壤環境,推進礦山生態環境恢復治理,加大尾礦庫整治力度及尾礦渣無害化回收利用,開展土壤污染治理與修復試點,推進白銀市、金昌市、慶陽市、隴南市等重點防控區域土壤污染防治。到2020年,全省耕地土壤環境質量達標率大于81%。

          建立健全綠色發展機制。實行環境質量和污染物排放總量雙控制,深化產業結構調整,淘汰落后產能,大力推動循環發展。加強工業污染源監督性監測,實施重點行業限期達標排放和升級改造,加快建立健全環境影響評價、清潔生產審核、環境信息公開等制度。推動環保市場化發展,開展用能權、碳排放權、排污權、水權交易試點建設,率先在蘭州市和平涼市開展排污權有償使用和交易試點工作。建立吸引社資本投入生態環境保護的市場化機制,推行環境污染第三方治理。

          第四節  完善生態保護補償機制

          建立多元化生態補償機制,引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間,通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式創新補償機制。探索政府購買生態產品及其服務,逐步實現森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區生態補償全覆蓋,探索打造祁連山生態補償示范區。完善水資源有償使用制度,探索建立黑河流域、渭河流域上下游間補償機制。爭取國家在甘肅開展生態補償標準體系、生態補償資源渠道和建立利益雙方責權相配套政策框架的試點工作。

          第五節  提高防災減災救災能力

          實施《甘肅省氣象災害防御規劃(2015—2020年)》、《甘肅省地質災害綜合防治體系建設方案(2014—2018)》,加強重點災害多發地區預警預報、群測群防體系建設,建立健全防災減災救災管理體制和運行機制,提高防災減災救災能力。著力推進自然災害綜合風險調查,切實加強重大地質災害防治,力爭“十三五”末基本消除威脅城鎮的大型、特大型地質災害隱患。統籌推進應急救助指揮系統、救災物資儲備、綜合減災示范社區和避難場所等重大工程建設,加大基層救災設施建設和裝備配備支持力度,加強各類專業救援隊伍建設,進一步完善救災物資儲備網絡體系,建立健全救災準備、應急救助、災后救助、恢復重建相銜接的防災減災救助制度。

          第四章  多措并舉,打贏脫貧攻堅戰

          深入貫徹《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,全面落實《省委省政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(甘發〔2016〕9號)、《省委省政府關于扎實推進精準扶貧工作的意見》(甘發〔2015〕9號),全力實施“1236”扶貧攻堅行動、“1+17”精準扶貧精準脫貧方案、“雙聯”行動,堅決打贏脫貧攻堅戰,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

          第一節  產業扶持脫貧

          立足貧困村資源優勢,著力培育壯大特色產業,實施貧困村“一村一品”產業推進行動,重點發展以玉米、馬鈴薯為主的旱作農業,以牛羊為主的草食畜牧業,促進林果、蔬菜、中藥材等優勢特色產業提質增效,加快建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地。加強貧困地區農民合作社和龍頭企業培育,加快一二三產業融合發展,傾斜支持貧困地區農產品加工、倉儲、冷藏、市場建設,讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。繼續深入實施鄉村旅游扶貧工程,開發建設景區輻射型、古鎮村落型、田園風光型、傳統民俗型、養生度假型等多種類型的鄉村旅游村鎮,創建旅游強縣和旅游名鎮名村,扶持建設一批旅游專業村和農(牧、林)家樂,帶動貧困群眾就業增收??茖W合理有序開發貧困地區水電、煤炭、油氣等資源,調整完善資源開發收益分配政策,讓貧困人口分享資源開發收益。加快貧困地區農產品銷售渠道建設,全面開展電商扶貧、網絡扶貧。對我省進入國家光伏扶貧工程重點實施范圍的41個縣(區),全面實施光伏扶貧工程。

          第二節  轉移就業脫貧

          繼續實施《關于精準扶貧勞動力培訓支持計劃的實施方案》,加快農村剩余勞動力轉移,積極發展勞務經濟擴大就業。鼓勵能人帶動務工,打造提升“隴原月嫂”、“隴原巧手”和蘭州牛肉拉面等勞務品牌,促進勞務輸轉從體力型向技能型轉變。加大轉移就業培訓力度,加強駐外勞務服務和基地建設。大力支持家政服務、物流配送、養老服務等產業發展,拓展貧困地區勞動力外出就業空間及就地打工渠道。有序引導有就業能力的農村人口向城鎮轉移,確保與當地戶籍人口享受同等的住房、教育、醫療等基本公共服務。力爭到2017年實現新增“兩后生”和貧困地區有需求的勞動力全部得到培訓;2020年實現每個貧困家庭有培訓需求的勞動力至少有1人取得職業資格證書、掌握1門致富技能,實現技能提升培訓全覆蓋。

          第三節  易地搬遷和生態補償脫貧

          優先實施建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷,以縣城、鄉鎮、中心村、旅游區、產業園區等有創業就業機會的區域為主,采取整體搬遷和靈活安置方式妥善安置,統籌集中安置區基礎設施和公共服務設施建設,完善搬遷后續扶持政策,加快培育發展后續產業,到2020年底實現具有搬遷條件和意愿的50萬建檔立卡貧困人口應搬盡搬。完善落實《關于精準扶貧生態環境支持計劃的實施方案》,探索生態脫貧的新路子,加大貧困地區退耕還林還草、退牧還草、重點公益林補償等重大生態項目和資金支持力度,提高貧困人口參與度和受益水平。利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員、草管員、濕地管理員等生態保護人員。開展貧困地區生態綜合補償試點,健全公益林補償標準動態調整機制,完善草原生態保護補助獎勵政策。實施精準扶貧與生態建設、服務業發展相結合的新舉措,不斷拓寬農牧民增收渠道。

          第四節  教育支持脫貧

          實施教育扶貧全覆蓋工程,對全省學前教育在園幼兒免保教費,完善貧困村幼兒園建設,到2020年實現有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。穩步推進貧困地區農村義務教育階段學生營養改善計劃,對58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣鄉村中小學、幼兒園教師發放生活補助,推動城鄉教師合理流動和對口支援。合理布局貧困地區農村中小學校,加快標準化和寄宿制學校建設。普及高中階段教育,對建檔立卡貧困家庭學生就讀普通高中免除學雜費和書本費,就讀省內高職(???院校免除學雜費和書本費。以建檔立卡的貧困家庭為重點,所有貧困家庭學生就讀中等職業學校享受免學費政策。努力辦好貧困地區特殊教育和遠程教育,提高貧困地區教育信息化水平。積極爭取國家部委所屬高校擴大向貧困地區專項招生計劃,加大對貧困家庭大學生的幫扶力度。在全省創建10個左右的農村職業教育和成人教育改革發展示范縣(市、區),建設一批區域性、大型開放的職業教育實訓基地。

          第五節  社保兜底脫貧

          提高貧困地區基本公共服務保障水平。促進低保政策和扶貧政策有效銜接,將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍,引導農村貧困人口積極參保續保。提高農村一、二類低保標準,實現低保線和脫貧線“兩線合一”。結合新農合大病保險支付、醫療救助等,擴大重特大疾病醫療救助病種和范圍,降低貧困人口大病保險起付線,提高大病保險報銷比例。通過多種方式,降低大病、慢性病醫療費用,加強對傳染病、地方病的綜合防治。加快貧困縣養老福利機構、鄉鎮敬老院和社區(村)老年日間照料中心建設,提高農村五保對象供養水平和集中供養率。

          第六節  破除發展瓶頸制約

          以58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣為重點,全面實施村道硬化、飲水安全、危房改造、農電保障、信息網絡、生態環境建設、村容村貌整治、公共服務等基礎設施工程。開展建制村通暢工程、“千村美麗”示范村村組道路、農村路網改善工程建設,建成農村公路5萬公里,實現全省所有建制村通瀝青(水泥)路及實現“鄉有等級站、村有汽車??奎c、村村通客車”的農村客運網絡全覆蓋。實施農村飲水安全鞏固提升工程,對尚未通水入戶的26萬戶實現供水到戶。推進貧困村動力電覆蓋電網工程建設,實現全省貧困村動力電源全覆蓋。加快貧困鄉村寬帶網絡建設步伐,鼓勵發展農村電子商務,實現貧困村寬帶信息網絡、電子商務服務點全覆蓋。加強農村環境連片綜合整治,扎實推進美麗宜居鄉村建設,完成63萬農村貧困戶危房改造。實現村衛生室全覆蓋,完成未達標的636個鄉鎮綜合文化站、6195個綜合性文化服務中心建設任務。

          第五章  共享發展,提高公共服務保障能力

          加快推進以保障和改善民生為重點的社會事業建設,堅持普惠性、?;?、均等化、可持續方向,建立基本公共服務清單,提高公共服務共建能力和共享水平,促進城鄉、區域、人群基本公共服務均等化。

          第一節  提升教育質量

          積極發展學前教育,實施第二期學前教育三年行動計劃,支持普惠性幼兒園建設。鞏固提升義務教育普及成果,加強義務教育學校標準化建設。實施普通高中建設攻堅計劃,加快普及高中階段教育,鼓勵和支持民辦普通高中學校發展。建立完善縣區內片區聯動機制,推動優質學校與薄弱學校設施、課程、師資共享,促進義務教育均衡發展。加大特殊教育投入力度,建成一批標準化的特殊教育學校。增強民族地區和貧困地區基礎教育支持力度。大力發展以就業為導向的現代職業教育,鼓勵和吸引社會力量投入教育,實施職業教育產教融合工程,建設示范性職業教育集團,建成蘭州新區職教園區,建設一批示范性中等職業學校,加強“雙師型”教師隊伍建設。深化高校綜合改革,實施高校創新能力提升計劃、中西部高?;A能力建設工程、高等學校本科教育質量改革工程、高校軟實力提升工程,應用技術型本科高校轉型建設工程,努力創建一批國內一流水平的高校和學科,建立現代大學制度,鼓勵支持省內高校與中央有關部委和國內高水平大學開展省部共建、省校合作、對口支援活動,加強高校國際交流合作。

          第二節  健全公共衛生和健康服務體系

          建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療和公共衛生制度,完善食品藥品監管服務,實施“健康甘肅”戰略,進一步提高全民健康水平。實施醫療衛生基礎設施重大工程,推進縣級公立醫院和社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設,加強縣級醫院、婦幼保健院和中心鄉鎮衛生院醫療設備配置,加大鄉村醫生培訓力度,完善基層醫療衛生服務體系。2020年,全省每千人擁有醫療衛生機構床位數達到5.5張,每千人擁有衛生技術人員數達到6.1人。重點提升兒童、重癥醫學、血液凈化、母嬰重癥救治、康復、精神病、老年病等醫療服務水平,加大重大疾病綜合防治和職業病危害防治。建立完善省、市、縣三級人口健康信息平臺,建設省級遠程醫療服務平臺及覆蓋鄉鎮的遠程醫療系統。發揮中醫藥、民族醫藥資源優勢,大力發展中醫醫療和預防保健服務,改善中醫院基礎設施條件,推進國家中醫藥發展綜合改革試點示范省建設。完善食品藥品安全體系,加強食品藥品及醫療器械檢驗檢測機構基礎設施建設,推進省部級食品藥品重點實驗室建設,強化基層食品藥品安全監管執法能力。

          第三節  完善公共文化體育服務體系

          加大公共文化投入和文化體育基礎設施建設力度,實施省、市(州)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)五級公共文化設施達標建設。引導資源向基層傾斜,加快社區和村級公共文化綜合服務平臺建設,推動農家書屋工程提效升級。對達不到標準的圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站等場館進行新建或改擴建,建成并開放省科技館,擴大公共文化設施免費開放范圍。加強基層廣播影視基礎設施建設和文化自然遺產保護工程建設。繼續實施“甘肅絲綢之路體育健身長廊”、“體育健身圈”等工程,加快社區、鄉鎮體育健身中心建設,構建和完善覆蓋面廣、普惠性強的全民健身設施網絡和體系,加快推進甘肅省體育館、七里河體育場改建等重點體育項目。

          第四節  健全就業和社會保障體系

          完善基本就業創業服務體系,實施基層公共就業創業服務平臺、人力資源市場、就業失業動態監測和預警等工程建設。以高校畢業生、就業困難人員、化解過剩產能過程中分流職工、復轉軍人等為重點,落實就業促進計劃和創業引領計劃,建立引導大學生到基層就業的長效機制。大力推進大眾創業萬眾創新平臺建設,落實普惠性就業政策,激活創業創新主體,通過加強經濟發展、新型城鎮化建設、人力資源輸出、勞動力培訓等措施拓寬就業渠道,城鎮登記失業率控制在4%以內。

          建立健全基本養老、基本醫療及工傷、失業保險制度,實施市縣級社會保障服務設施、金保二期工程,加強社會保險標準化建設,至2020年基本養老保險參保率達到97%,基本醫療保險參保率穩定在95%以上。完善重特大疾病救助和應急救助、社會救助體系,健全城鄉最低生活保障制度。加強社會福利救助體系、養老服務體系、殘疾人社會保障體系、農村危房改造建設,建立健全農村留守兒童、婦女、老人和特困群體關愛服務體系。加強和創新城鄉社會治理機制建設,健全重大事項社會穩定風險評估機制,加強普法、司法救助和法律援助,增強全民法治觀念。

          第六章  互聯互通,提升基礎設施支撐能力

          著力補齊短板,消除瓶頸制約,繼續加強交通、水利、能源、通信等基礎設施建設,提升基礎設施智能化、網絡化和現代化水平,增強經濟社會發展保障支撐能力。

          第一節  構建綜合交通運輸體系

          加快推進全省交通互聯互通建設,深入實施絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動,完善省域內交通網絡和城際交通,打造戰略通道和區域交通樞紐。實現市州民航全覆蓋,市州有鐵路、縣縣通高速、鄉鎮通國省道、村村通瀝青或水泥路,重點旅游景區道路與干線公路實現聯網,基本建成互聯暢通、便捷高效、安全可靠、綠色環保的綜合交通運輸體系。打造以快速鐵路、高速公路、支線航空為骨干的高品質快速干線交通網,建設以干線鐵路、普通國省干線公路為主的普通干線交通網絡,基本建成輻射全國,溝通“一帶一路”沿線國家的“兩橫七縱”綜合運輸大通道;建成基本覆蓋市州的民用機場12個,大力推進通用機場體系建設;加快構建由農村公路、支線鐵路、內河航道構成的基礎交通網,提升交通基礎設施的通達深度和覆蓋范圍,構建一體化的城鄉客運系統。到2020年,高速公路通車里程7300公里,新增公路通車里程60000公里,鐵路運營里程7200公里。

          構建以蘭州—白銀全國性綜合交通樞紐與天水、酒泉—嘉峪關、平涼—慶陽區域性綜合交通樞紐為核心,張掖、金昌—武威、臨夏、合作、定西、隴南、敦煌等地區性交通樞紐為支撐,縣鄉集散性樞紐為基礎的“一主三副、多極多點”交通樞紐體系及現代物流體系,加快推進各種運輸方式場站建設,大力發展現代物流業,全面提升運輸組織效率。

          專欄5  交通重大工程

          1.鐵路:加快建成寶雞-蘭州客運專線,蘭州-重慶、敦煌-格爾木、蘭州-合作、銀川-西安鐵路及干武鐵路增建二線;積極推進中衛-蘭州、蘭州(中川)-張掖鐵路三四線、敦煌客運專線、定西-平涼-慶陽、西寧-合作-成都、蘭州-天水、環縣-海原-中川機場、慶陽-黃陵、長慶橋-慶陽、天水-隴南、酒泉-額濟納旗鐵路、寶雞-中衛鐵路增建二線、西安-平涼鐵路增建二線、將軍廟-三塘胡-柳溝鐵路、金阿線紅阿段以及大蘭州城際綜合快速路網、蘭新鐵路隴海既有鐵路線路改造、平涼至中衛鐵路改造等鐵路建設工作。

          2.高速公路:重點實施國家高速公路網規劃,加快蘭海高速臨洮-渭源-武都段、連霍高速蘭州南繞城段、京新高速白疙瘩-明水段、銀昆高速彭陽-大橋段、柳格高速敦煌-當金山段、烏瑪高速景泰-中川機場-蘭州段(蘭州中通道)和合作-碌曲段、銀百高速甜水堡至羅兒溝圈段、平綿高速平涼—天水段和武都—九寨溝段、張汶高速張掖—扁都口段和賽爾龍—郎木寺段等國家高速公路;加快地方高速公路與國家高速公路聯網建設,積極推進蘭州北繞城東段、金昌—阿拉善右旗、打扮梁—慶城、白銀—中川機場、舟曲—迭部等具備省際通道功能和通縣功能的省級高速公路項目建設。

          3.國省道及農村公路:重點推進G312、G316等瓶頸路和斷頭路建設;積極實施新增國省道升級改造和通鄉連鎮普通國省道建設,加快推進口岸公路、旅游景區公路建設。以集中連片特困地區和革命老區為交通扶貧主戰場,全面完成建制村通暢工程。

          4.機場:加快蘭州中川國際機場三期及嘉峪關機場、敦煌機場改擴建工程建設,建成隴南成州機場,新建平涼機場、武威機場,推進天水軍民合用機場遷建和張掖機場擴建,開展臨夏、白銀、定西、臨洮、夏官營等支線機場項目建設前期工作。

          5.交通樞紐:建設蘭州國家中歐國際貨運班列編組樞紐等。實施蘭州新區綜合客運樞紐、臨夏客運中心、隴南綜合客運樞紐、嘉峪關市綜合客運樞紐中心等14個市州客運樞紐建設;建設蘭州貨運西站、蘭州新區公鐵聯運現代物流園、平涼西綜合物流中心、嘉峪關國際港務區等一批貨運樞紐及物流基地項目。

          第二節  改造提升水利基礎設施

          深入實施全省“6363”水利保障行動,加快水資源配置體系建設,重點實施節水工程、重大跨區域跨流域引調水工程、重點水源和區域供水工程建設,實現流域水資源統籌配置,保障重點城鎮、工業園區用水需求,提高水安全保障能力及節水型社會建設水平。積極開展灌區現代化改造,“五小水利”工程建設,加強農村水利基礎設施建設,實施農村飲水安全鞏固提升工程,全面推進農田水利和農業節水工程建設。加強防洪減災體系建設和水生態保護,加大防洪和溝道治理工程建設,加快抗旱應急水源項目實施,著力推進重點流域綜合治理和重點區域水土流失治理,努力實現供水安全、防洪安全和水生態安全三大目標。

          專欄6  水利建設重點工程

          1.引調水工程。建成引洮供水二期、蘭州水源地、臨夏引黃濟臨、慶陽葫蘆河引水、酒泉馬鬃山鎮供水、瓜州縣柳園及柳溝引水等項目主體工程。推進甘肅中部生態移民扶貧開發供水、白龍江引水工程、引哈濟黨、引大濟西二期等工程前期工作。

          2.重點水源工程。建成民勤縣紅崖山水庫加高擴建、武威市毛藏寺、黑河黃藏寺水利工程、張掖市紅山灣、慶陽市小盤河、隴南市磨壩峽等中型水庫和慶陽市五臺山、蓮花寺等小型水庫。開工建設平涼市新集、盤口、隴南市宋家灣等一批中型水庫工程。加快慶陽市馬蓮河水利樞紐、碌曲縣青走道、蘭州新區高窯、酒泉市洪水河和討賴峽、天水曲溪等水庫前期工作。

          3.城市及產業園區供水工程。建設金昌市備用水源,平涼市、隴南市、臨夏州城區供水工程,清水、慶城、寧縣、瑪曲、碌曲、西和縣城及張家川縣東部供水等工程。實施武威市城鄉融合黃羊土門組團、民勤紅沙崗、古浪縣土門暨雙塔、民樂縣、蘭州新區石化等工業園區供排水工程及環縣甜水堡調蓄引水工程。

          4.農村飲水安全鞏固提升工程。重點解決農村安全飲水工程尚未覆蓋或解決的邊遠地區、學校和農林場等農村居民飲水安全問題。對小型集中式供水工程和分散式供水工程,通過改造、聯網等措施,進一步提高水質達標率和供水保障程度。

          5.農田節水工程。加快重點節水設施建設,推進河西走廊及沿黃灌區高效節水灌溉示范區和中東南部特色農業產業高效節水灌溉項目建設,發展高效節水面積500萬畝。實施大中型灌區節水改造,建設興電灌區渠系維修工程。

          6.防洪減災工程。實施黃河甘肅段防洪工程、中小河流治理工程,加強蘭州市、蘭州新區、嘉峪關市、金昌市國防工業基地、民勤縣紅沙崗鎮工業園區等重點城市及產業園區防洪。加快重點山洪災害防治和病險水利工程除險加固、抗旱引調提水工程建設。

          7.水生態保護工程。實施一批河湖水系連通示范工程、江河湖庫水系綜合整治項目,強化水資源統一調度和生態流量管理,開展地下水超采區治理與修復,加強水土保持和流域綜合治理。

          第三節  強化綜合能源建設

          充分發揮我省能源資源綜合優勢,提升能源生產供應能力,優化調整能源發展方式、能源結構及消費模式,擴大能源轉輸、存儲能力,加強綜合能源基礎設施建設,提升能源資源綜合利用水平,打造國家綜合能源基地和國家新能源綜合示范區。

          加快轉變煤炭產業發展方式,淘汰落后產能,促進煤電集約高效發展,提高煤炭清潔開發利用水平。加大隴東石油天然氣勘探、開發力度,開展頁巖氣資源調查評價及勘探開發試驗工作,提高油田規模高效開發水平。加快發展風電、光電、生物質能等清潔能源和可再生能源,穩步推進水電開發,積極發展儲水蓄能。積極爭取國家布局建設大型商用核乏燃料后處理和核電站項目,推進核能開發利用。以甘肅新能源綜合示范區為重點建設全國重要的新能源裝備制造基地和新能源外送基地,以蘭州、慶陽地區為重點建設石油加工基地,以慶陽、平涼為重點建設隴東煤炭與煤電基地,同時建設以鈾濃縮和乏燃料后處理為主的核燃料生產基地。

          推進天然氣管道及儲氣設施建設,擴大天然氣供應覆蓋范圍,大力發展新能源汽車,提高新能源消費比重。推進新能源與火電發電權交易轉換,提高新能源消納比例,吸引承接中東部地區現代高載能產業轉移,提升清潔能源就地消納能力。深入推進敦煌、金昌、武威等能源示范城市建設,積極推進莊浪、迭部等綠色能源示范縣區建設。

          加快建設西氣東輸四線、五線及新疆煤制氣外輸管道、成品油管道和原油管道甘肅段工程。配合國家西電東送戰略通道建設,加快特高壓電力外送通道和配套調峰電源工程建設,實施隴東至東部地區特高壓電力外送通道、河西第二條外送通道工程,推進甘肅電網與寧夏、陜西、青海、新疆電網聯網運營,提高電網整體配送能力和安全穩定運行水平,建設西北中樞電網和電力電量交換樞紐。通過發電權置換、直接交易等多種形式強化新能源就地消納,大力實施電動汽車基礎設施電能替代等惠民工程,推動能源消費升級。

          專欄7  能源基礎設施建設重點工程

          1.新能源。加快酒泉千萬千瓦級二期和白銀、慶陽環縣、定西通渭等地區風、光電建設,打造敦煌、嘉峪關、民勤等百萬千瓦級風電基地和敦煌、金塔等光熱發電示范基地。積極推進黃河瑪曲段水能開發,加快玉門、肅南大古山等抽水蓄能電站建設,論證黃河黑山峽多級低壩開發方案。

          2.煤電集約開發。實施武威、蘭州國電、蘭州新區、天水等一批熱電聯產項目,推進窯街、山丹花草灘低熱值煤發電項目。配套建設新能源調峰電源工程及隴東大型坑口電站工程。

          3.能源通道。加快酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程建設,推進甘肅新能源綜合示范區及第二條新能源外送通道建設。強化750千伏主網架建設,優化330千伏及以下電網網架。爭取國家支持隴東特高壓直流輸電工程前期工作。

          第四節  加強信息基礎設施建設

          實施網絡強省戰略。以加快信息通信基礎設施及大數據、云服務平臺建設為重點,優化骨干網絡架構,增強網絡容量和傳輸能力,提升信息服務支撐能力。加快全光纖網絡城市和4G網絡建設,開展“寬帶中國”示范城市群創建工作。實施“寬帶鄉村”和中小城市基礎網絡完善工程,加快光纖寬帶和新一代移動通信網絡覆蓋鄉村工程。加快蘭州新區數據中心、大數據產業園、云計算中心、甘肅廣電“云上隴原·智慧甘肅”云平臺、西北中小企業云服務平臺、云計算軟件研發應用中心平臺建設。

          第七章  轉型創新,構建現代產業體系

          深入推進工業強省戰略,以創新驅動和供給側結構性改革推動產業結構優化升級,加快培育壯大戰略性新興產業,改造提升傳統優勢產業質量和效益,促進產業向中高端邁進,形成資源高效利用、技術高端、產業鏈齊備、與環境承載能力相適應的現代產業體系。

          第一節  大力發展戰略性新興產業

          深入實施“中國制造2025”甘肅行動綱要和“互聯網+制造業”行動計劃,以新能源、新材料、先進裝備制造和智能制造、生物醫藥、信息技術、節能環保、新型煤化工、現代服務業、公共安全等為重點領域,繼續推進戰略性新興產業發展總體攻堅戰,提升產業技術創新能力,加速科技成果轉化,形成一批具有較高科技含量和輻射帶動作用的產業鏈和骨干企業。優化戰略性新興產業布局,按照產業關聯和產業鏈發展需求,推動創新要素、骨干和配套企業向產業園區集聚,形成一批各具特色、優勢互補的產業集群和產業聚集區。重點推進蘭白科技創新改革試驗區、金昌有色金屬新材料產業聚集區建設;加快國家中醫藥產業發展綜合試驗區建設;組織實施蘭州、白銀和敦煌等國家信息惠民試點城市創建工作;加快蘭州市國家電子商務示范城市建設,開展物聯網產業應用示范、高性能醫學診療設備、高性能集成電路、生物育種等專項應用示范試點,增強戰略性新興產業的整體競爭力。

          專欄8  戰略性新興產業發展重點

          1.新能源及清潔能源。重點打造風力發電、太陽能光伏光熱、生物質能源、核燃料及核技術應用產業鏈。

          2.新材料。以蘭州石化、金川公司、白銀公司、甘肅稀土公司、酒鋼集團等大型企業的技術和產品為重點,建設甘肅鎳及鎳鈷合金材料、高性能纖維及復合材料基地,加大新產品的研發和新技術新成果的轉化應用,延伸拓展產業鏈,完善優化產業配套,加快有色金屬新材料、稀土新材料、化工新材料、高性能結構材料以及其他新材料產業發展。

          3.生物醫藥。重點建設蘭州國家級生物產業基地和國家中醫藥產業發展綜合試驗區,打造道地中藥材、生物醫藥、動物疫苗、新型醫療器械、育種及種子加工及干酪素深加工等產業鏈,加快重離子治療腫瘤基地和診療設備產業園建設。

          4.信息技術。實施“互聯網+”行動,推進信息技術應用和產業化發展,大力發展特色軟件業和信息技術服務業。著力打造集成電路及配套、軟件及服務、北斗應用技術及產品開發、大數據技術及應用等產業鏈。重點實施蘭州新區北大眾志“中國芯”項目,建設蘭州、天水集成電路設計中心與重點產品生產基地。建成蘭州新區大數據產業和云計算中心、物聯網產業園、敦煌軟件產業園等。

          5.裝備制造業。加快推進信息技術與制造業深度融合,依托蘭石集團、長城電工集團、中車集團等骨干企業和產業園,著力打造新型石化、自動控制、新型電工電器、高檔數控機床制造、新能源汽車及動力電池、新型農業機械、海洋工程配套、重離子應用、航空航天、真空設備、先進礦冶、軌道交通等裝備制造產業鏈,建設蘭州石油裝備基地。

          6.節能環保。圍繞節能、污染防治、廢棄物資源綜合利用等重點領域,逐步形成涵蓋技術研發、裝備制造、產品應用和節能環保服務的一體化產業體系。培育壯大新型節能裝備、新型環保技術與裝備、固體廢棄物資源化利用、環保新材料等產業鏈。

          7.新型煤化工。圍繞煤炭的清潔、高效利用和高附加值深度轉化,推進隴東煤炭清潔轉化基地、河西煤炭分質利用基地建設,打造煤制烯烴、煤制天然氣、煤炭分質利用等產業鏈。

          8.公共安全。圍繞環境、食品、生產、社會以及防災減災、檢驗檢疫、應急救援等領域,支持相關產品的研發和成果轉化,加快安全技術、裝備等產業發展。

          第二節  推動傳統產業轉型升級

          運用高新技術、先進適用技術和大數據信息技術,改造提升石油化工、有色冶金、裝備制造、煤炭電力、農產品加工等傳統優勢產業。加大供給側結構性改革和“三去一降一補”力度,積極穩妥開展“僵尸企業”處置工作。堅持化解過剩產能與產業轉型升級相結合,著力推進以蘭州、慶陽為重點的國家戰略性石油化工基地建設,以金昌、白銀、蘭州為重點的國家有色金屬材料基地建設,以嘉峪關為重點的優質鋼材生產及加工基地建設,以隴東、酒嘉為重點的煤炭清潔利用轉化基地建設,以蘭州、天水、酒泉為重點的先進裝備制造業基地建設,以特色農產品生產區為重點的特色農產品加工基地建設。實施“371”優勢產業鏈培育發展行動,推進產業鏈向中高端邁進,打造一批上下游關聯、結構優化、效益顯著,具有綜合競爭優勢的產業鏈。到2020年,形成3條百億元產業鏈、7條千億元產業鏈,成為全省產業發展的重要支撐。

          專欄9  傳統優勢產業提升改造重點工程

          1.石油化工及合成材料重點工程。加快蘭州新區石油化工產業園建設,打造隴東能源化工產業示范基地、河西能源化工產業示范基地。推進實施慶陽石化600萬噸/年煉油升級改造項目。支持玉門石化擴大特種潤滑產品生產規模。

          2.新型化工材料重點工程。推進蘭州石化80萬噸/年石腦油裂解制乙烯、蘭州石化百萬噸級芳烴裝置、慶陽市12萬噸/年烷基化油清潔燃料等項目建設,建成蘭州科天投資控股股份有限公司水性科技產業園、白銀碳纖維產業園等。

          3.有色金屬新材料重點工程。建設甘肅省有色金屬新材料創新創業示范園、金川銅鎳多金屬礦綜合利用示范基地、金昌超微粉體材料工程研究中心,推進建設金川公司與中船重工合作拓展6萬噸精密銅管項目、甘州區錳鐵鉛鋅礦循環經濟綜合開發利用項目、白銀公司超導電纜項目、平川區動力型鋰電池生產線項目、酒鋼集團高端鋁合金加工國際合作開發項目等。

          4.冶金新材料重點工程。加快實施酒鋼集團公司蘭州鋼結構制造基地項目、不銹鋼提質增效項目。

          5.稀土功能材料和電池材料重點工程。推進白銀市新材料產業園建設,實施甘肅藍通稀土高鐵鋁合金特種電纜生產線、甘肅稀土新材料股份有限公司稀土節能燈生產線項目等。

          6.煤炭高效清潔利用重點工程。實施酒鋼1000萬噸煤炭分質利用及煤焦油加氫精制綜合利用工程、新疆廣匯1000萬噸原煤伴生資源加工與綜合利用項目、平涼煤炭深加工循環利用項目、華煤集團甲醇制聚丙烯科技示范項目、瓜州縣碳質還原劑綜合利用循環經濟項目、甘州區煤制氣及多聯產加工項目。

          7.農產品加工基地重點工程。重點建設以定西、張掖為主的全國馬鈴薯基地及精深加工基地,以張掖、平涼、臨夏、甘南為主的特色牛羊肉制品精深加工基地,以河西地區為主的國家大型制種基地和優質葡萄酒生產基地,以定西、隴南等為主的特色中藥材生產和深加工基地,以蘭州、隴南、平涼、天水等地為主的高原夏菜、玫瑰、百合、油橄欖、茶葉、花椒、蘋果等果蔬深加工基地,以蘭州、白銀、甘南、臨夏等地為主的乳制品加工基地。

          第三節  提升現代服務業發展水平

          全面提升服務業質量和效益,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務業向精細化和高品質轉變。加快培育交通運輸服務、現代物流服務、商貿流通服務、金融服務等重點產業,提升服務業綜合實力。促進現代信息服務、科技服務、會展服務、電子商務服務、知識產權服務、文化創意服務、節能環保服務、中介服務等新興產業發展,加快建成服務全國、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶。重點推進蘭州電子商務示范城市、國家養老健康試點示范區建設。深入實施大健康產業行動計劃,爭創國家大健康產業發展綜合實驗區。全省服務業增加值年均增長11%左右,力爭到2020年占生產總值比重超過50%。

          專欄10  服務業發展重點

          1.傳統服務業。健全城鄉家庭服務體系,整合、充實、升級家庭公共服務業平臺,推動家庭服務市場多層次、多形式發展,完善社區服務網點,鼓勵社區發展綜合服務中心,在有條件的鄉村建立綜合性服務網點。實施城鄉市場體系建設工程,積極發展商貿綜合服務中心、農產品批發市場、集貿市場、配送中心、農村郵政物流設施等。

          2.現代物流業。加強物流基礎設施網絡建設,推進國家級服務業綜合改革試點,加快物流中心、電子商務平臺等建設,實施城市共同配送、農副產品冷鏈物流、電商與快遞物流、國際物流、中藥材現代物流、物流信息化、應急物流,發展“互聯網+”高效物流,創建國家級電子商務示范城市、示范基地和示范企業。

          3.金融服務。完善金融市場托管、交易、清算系統,拓寬保險領域,構建銀行、證券、保險、信托、中介服務等現代金融體系,鼓勵金融系統發展縣域分支機構,推進農村信用社現代銀行制度建設,有序發展農村金融機構和小額信貸機構,建設蘭州區域性金融中心。

          4.新興服務業。加強信息市場服務體系建設,培育壯大科技服務市場主體。加快“互聯網+”行動,搭建行業電子商務聯盟和移動電商公共服務平臺,建立我省向西開放項目及貿易數據庫。積極發展信用評估、會展、財務顧問等商務服務業,引導中介機構獨立、依法、客觀執業,規范中介服務市場秩序。發揮我省中醫藥文化與健康養生資源豐富的優勢,發展中藏醫藥、養老及保健養生服務業。

          第四節  促進文化旅游業加快發展

          加快文化與旅游融合發展,建設文化旅游強省。依托華夏文明傳承創新區平臺,建設絲綢之路旅游帶,推動形成河西走廊文化生態旅游示范區、黃河都市文化旅游產業集聚區、隴東南文化旅游傳承創新區,努力創建國家全域旅游示范區。圍繞精品絲路旅游廊道、黃河風情旅游廊道、民族風情旅游廊道、尋根訪祖旅游廊道、長城邊關旅游廊道、紅色征程旅游廊道,著力建設20個大景區、30個精品景區、50個特色景區,構建開放式旅游空間布局。依托豐富的歷史、人文、民族、自然等資源,實施旅游精品帶動工程,大力發展古色、綠色、紅色、特色等彩色旅游產業。強化基礎設施和旅游業配套功能,加強旅游名城名鎮名村名街建設,重點建設敦煌國際文化旅游名城和國際旅游港,把蘭州、嘉峪關、酒泉、張掖、武威、天水、平涼打造成西部游重要節點。深入開展甘南、蘭州城關區、天水武山縣、張掖肅南縣、敦煌市國家全域旅游示范區創建工作。大力發展新型旅游業態,深度挖掘各類文化資源,建設一批文化旅游園區和標準化自駕游基地(營地)。深化敦煌旅游改革試點,打響“精品絲路·絢麗甘肅”旅游品牌,加快現代文化產業體系和市場體系建設,積極參與絲綢之路文化產業帶、藏羌彝文化產業走廊等國家重大工程。到2020年,旅游業增加值占生產總值比重達到5%。

          專欄11  文化旅游重點項目

          1.文化旅游融合發展。重點實施敦煌國際文化旅游名城、河西五市旅游聯動、蘭州文化資源庫、蘭州文化產業信息服務平臺、隴東南農耕文化生態保護實驗區、隴東南中醫藥養生基地、節慶品牌提升工程,推進華夏文明傳承創新區建設。

          2.文化遺產保護傳承與創新發展。重點實施世界文化遺產保護利用、大遺址保護傳承、文物保護維修、紅色文化建設、非遺項目展示及生產性保護示范基地、特色名城名鎮名村名街打造、文化遺產數字化、文化資源云平臺、古籍整理出版、民族文化活態展示、文博創意產品開發等項目建設。

          3.特色旅游發展。建設30個特色旅游城鎮、20個文化產業園,創建一批全國和省級休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點,建成一批森林體驗基地和森林養生基地、一批旅游創新創業示范園區,推出尋根訪祖、民族風情、鄉村田園、紅色勵志等體驗特色旅游產品。

          第五節  大力發展循環經濟

          按照“鞏固提升、示范推廣”的循環經濟總體發展思路,實施循環發展引領計劃,積極創新多產業復合型區域特色循環經濟發展模式,推進全省綠色經濟發展。著力構建循環型工業體系,加快綠色礦山示范、園區循環化改造、循環經濟示范企業培育、燃煤電廠超低排放和節能改造等工程建設,在煤炭及煤化工、電力、冶金、有色、石油化工、化學工業、建材及新材料、輕工醫藥、裝備制造業等工業領域全面推行循環型生產方式。提升循環型農業體系,建設“張(掖)武(威)定(西)”特色農副產品加工循環經濟基地、“甘(南)臨(夏)隴(南)”生態農牧業循環經濟基地和一批現代農業循環經濟示范園,推進種植業、林業、畜牧業及工農業復合領域農業資源高效利用。健全循環型服務業體系,推進社會層面循環經濟發展,完善再生資源回收利用、社會大宗固廢的資源化利用、城市低值固廢的收集利用、再生資源和生活垃圾分類回收、餐廚廢棄物資源化利用等體系,開展白銀資源再生利用產業化試點,推動再生資源利用產業化,發展再制造,實施綠色建筑行動和綠色交通行動,推行綠色消費。積極推進國家級循環經濟示范城市(縣)、循環化改造示范試點園區、“城市礦產”示范基地等建設。爭取國家在甘肅布局民用航空器、再制造產業示范基地。

          專欄12  循環經濟建設重點工程

          1.綠色礦山示范工程。在全省現有4批26個國家級綠色礦山建設試點單位的基礎上,積極開展綠色礦山示范工程。到2020年,全省綠色礦山格局基本形成,大中型礦山基本達到綠色礦山標準,小型礦山按照綠色礦山條件嚴格規范管理,歷史遺留礦山地質的環境恢復治理率、廢棄土地復墾率分別達到65%和70%。

          2.園區循環化改造工程。加快推進金昌、白銀、武威、隴西、華亭、臨夏、張掖、嘉峪關8個國家循環化改造試點園區的改造進程,全面開展其余27個省級以上園區循環化改造。到2020年,所有國家級園區和80%以上的省級園區完成循環化改造。

          3.循環經濟示范企業培育工程。在對現有110戶省級循環經濟示范企業進行考核驗收的基礎上,向農業、服務業等行業領域拓寬循環經濟示范企業的范圍,培育一批各領域發展循環經濟的龍頭企業。到2020年,以循環經濟為主的龍頭企業達到20戶,產值超過500億的循環經濟示范企業達到10戶。

          4.燃煤電廠超低排放和節能改造工程。加大全省燃煤電廠超低排放和節能改造工作力度,提升煤電高效清潔發展水平。到2020年,全省所有具備改造條件的現役燃煤電廠實現超低排放,新建燃煤發電機組同步達到超低排放水平。

          5.循環型農業重點工程。開展循環農業“59364”工程,即實施5個節約型種植業示范工程、9個森林經營和林下經濟示范工程、3個畜牧業循環示范工程、6個工農業復合發展示范工程及4個園區改造工程。

          6.再生資源回收網絡建設工程。全面開展標準化再生資源回收站點建設和改造。城區每2000戶居民設置1個回收站、鄉鎮每2500戶居民設置1個回收站,每個城市至少設置一個再生資源回收分揀中心。

          7.餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點推廣工程。加快推進蘭州市、白銀市國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設,實施餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范項目,建成覆蓋全省的餐廚廢棄物管理網絡、收運和處置一體化體系。

          第六節  全面構建創新體系

          發揮科技創新引領作用,緊盯新一代信息技術、新能源、機器人與智能制造等前沿領域,深入推進關鍵技術、關鍵工藝、關鍵材料、重大裝備、基礎軟件等攻關,拓展創新領域。建立和完善以企業為主體的產業技術創新體系,支持產業技術研究院和技術工程中心建設,擴大高校、科研院所學術自主權,深入實施人才優先發展戰略,培育壯大創新主體。全力推進蘭白科技創新改革試驗區建設,支持酒泉、白銀國家知識產權試點城市和張掖全國小微企業創新示范基地建設,鼓勵骨干企業、科研院所創建科技創新示范園,加快“張江蘭白科技創新改革試驗區技術轉移中心”建設,依托國家級、省級開發區以及省級“雙創”示范縣(區、市)和大型優勢企業,建設創新服務平臺。建立健全創新體制機制,全面構建高效的科研體制和普惠性創新支持政策體系,營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。

          專欄13  “雙創”行動建設重點

          1.創業創新平臺。創建1-2個國家新興產業“雙創”示范基地、2個國家小微企業創業創新基地示范城市、10個省級“雙創”示范縣區市,建設完善科研院所科技創新園、80個縣級農村勞動力實用技術培訓基地、50個大學生就業創業實訓基地。搭建公共服務、孵化服務、技術創新、區域創新、就業服務等5大創業創新平臺,探索發展“互聯網+”創業創新服務新模式、新業態。創建10個國家或國家地方聯合工程(技術)研究中心(工程實驗室),10個國家企業技術中心,100個省級企業技術創新平臺、公共技術服務平臺和檢測驗證服務平臺,10個以上企業為主導的產業技術創新聯盟。

          2.創業創新示范園。著力推進金昌有色金屬新材料、酒泉風電裝備制造、蘭州新區生物醫藥、天水電工電器、天水微電子、白銀稀土新材料、蘭州軍工電子、白銀碳纖維、蘭州航空航天真空應用裝備、蘭州新區新型能源裝備、蘭州新區水性材料、蘭州二次電池及電池材料、蘭州新區北斗衛星應用、蘭州新區正威電子信息材料、蘭州新區藍寶石晶體、張掖現代農業產業化經營、定西生物基材、敦煌特種工程塑料、臨夏清真產業及蘭州新區聚光太陽能熱利用等20個創業創新示范園建設。

          3.大學科技創新園。支持蘭州大學、蘭州交通大學、蘭州理工大學國家大學科技園提質擴容;加快推進西北師范大學科技園、蘭州財經大學電子商務和文化創意設計科技園、甘肅農業大學科技園、蘭州城市學院科技園、蘭州文理學院文化傳媒創意產業園、天水師范學院科技園建設。鼓勵其他高校和高職院校結合地域特色和專業優勢積極籌建大學科技園。

          4.農村創業富民工程。每個縣(區、市)建成1處農民工返鄉創業園(基地),每個鄉鎮建設1處以上創業孵化網點;支持有條件的縣、鄉建設一批農村互聯網創業服務站;重點圍繞農村電子商務、休閑農業、農產品深加工、民俗工藝制品、鄉村旅游、農村服務業等,打造具有地域特色的創業集群和優勢產業集群。

          第八章  突出特色,大力發展現代農業

          深入推進我省“365”現代農業發展行動計劃,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,加快形成資源利用高效、生態系統穩定、地域特色突出的農業發展新格局,建設國家綠色生態農產品生產加工基地。

          第一節  優化農業產業布局

          圍繞保供給、保安全、保生態、保增收,充分發揮區域特色優勢,優化農業生產結構和區域布局。大力發展旱作農業、高效節水農業、設施農業、特色農業,形成以臨夏州、蘭州市和白銀市為主的沿黃農業產業帶,以酒泉市、張掖市、金昌市和武威市等4市為主的河西農產品主產區,以平涼市、慶陽市為主的隴東農產品主產區,以定西市及白銀市會寧縣、天水市北部、臨夏州(沿黃灌區除外)為主的中部重點旱作農業區,以隴南及天水南部為主的山地特色農業區,以甘南州及祁連山等為主的高寒牧區,構建“一帶五區”現代農業發展格局。

          專欄14  現代農業產業布局

          1.沿黃農業產業帶。重點發展高原夏菜、瓜果、奶牛和生豬為主的設施養殖等高效農業,積極發展城郊農業,提高農產品加工層次和貯運能力。

          2.河西走廊農產品主產區。重點建設節水高效現代農業,穩定玉米、專用春小麥、馬鈴薯等糧食生產,推進土地集約和適度規模開發,大力發展制種、棉花、油料、釀造原料、果蔬、冷水魚、畜牧業等特色農產品生產及深加工,加快形成種植、養殖、飼草(料)加工、農產品加工及冷鏈貯藏物流協調發展的現代農業產業體系。

          3.隴東農產品主產區。以糧食生產、林牧業和特色農產品生產加工為主體,以旱作農業和小流域治理為重點,大力發展蘋果、蔬菜、苜蓿、白瓜籽、黃花菜等地方特色農產品生產與加工,積極發展養殖業,建立名優和創匯農產品基地。

          4.中部重點旱作農業區。以旱作集雨高效農業為主,重點發展全膜雙壟溝播玉米、馬鈴薯等高產高效糧食作物,積極發展區域特色小雜糧生產與加工,發展農區畜牧業,推進現代旱作農業示范區建設。

          5.隴南及天水南部山地特色農業區。以山地特色高效農業為主,穩定糧食生產,積極發展馬鈴薯,突出油菜、特色林果、冬春蔬菜、中藥材、豬(禽)養殖、食用菌等特色產業,全力推進綠色農產品質量認證,提高綜合效益。

          6.甘南及祁連山等高寒牧區。重點推進草原畜牧業發展,積極發展特色養殖業、乳制品、清真牛羊肉等畜產品精深加工,抓好青稞、油菜、藏中藥材等特色農牧產品基地建設。

          第二節  加快特色農業發展

          以科技創新為驅動,大力發展現代畜牧業、優質林果、蔬菜、中藥材、現代制種、馬鈴薯、釀酒原料等特色優勢產業,支持種養加、產供銷、貿工農為一體的全產業鏈發展。以50個牛羊養殖大縣為基礎,開展糧改飼和種養結合循環農業試點,推進國家級草原畜牧業可持續發展示范區建設。加快優質林果產業發展,支持蘋果、核桃、花椒、油橄欖、葡萄、油用牡丹等特色林果業擴大種植規模,加快標準化種植示范園建設。培育壯大高原夏菜優勢產區,實施無公害、綠色農產品計劃。加快創建國家中醫藥產業發展綜合試驗區,擴大GAP標準化種植。加快良種培育,構建現代種業產業,重點扶持雜交玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉、啤酒大麥和雜交油菜種子生產。加快馬鈴薯脫毒種薯繁育,建設全國重要的商品薯生產基地和薯制品加工基地。優化升級釀酒原料產業,發展釀酒原料標準化種植基地。

          專欄15  特色優勢產業

          1.草食畜牧業。加強飼草料基地、養殖場(合作社)規范建設和標準化改造,打造肉羊、肉牛產業帶,建成肉羊產業大縣10個,在甘南建成100萬頭原生態牦牛生產基地,啟動實施種養加結合的循環農業示范工程,支持建設綠色草食畜產業基地,建成中部、東部、河西3個國家級飼草供應基地。

          2.蔬菜產業。以河西灌區、沿黃灌區、涇河流域、渭河流域和“兩江一水”流域五大優勢產區為重點,建設蔬菜優良品種篩選基地15個、集約化優質種苗繁育基地300個,打造精品蔬菜標準園500個,培育有影響力的品牌50個,建成露地標準化蔬菜基地500萬畝、設施蔬菜250萬畝。

          3.現代林果業。加強林果苗木繁育基地建設,加大新品種、新技術引進示范推廣力度,加快老果園樹種、品種更新,推廣矮砧密植現代建園模式,建設優勢果品產業帶和優質果品基地。力爭到2020年,林果種植面積穩定在900萬畝。

          4.馬鈴薯產業。以脫毒種薯繁育為重點,大力推廣高產栽培技術,加快建設全國重要的商品薯生產基地和薯制品加工基地。

          5.中藥材產業。積極創建國家中藥產業發展綜合實驗區,加快建設種子種苗繁育基地和標準化生產基地,力爭到2020年,建設種子種苗集中繁育基地15-20萬畝,高標準規范化生產基地200萬畝。

          6.釀酒原料產業。大力實施國家地理標志產品保護,發展釀酒原料標準化種植基地,延伸產業鏈條,培育釀酒文化展示、生態旅游觀光等相關產業。建成規?;?、標準化、連片化釀酒葡萄種植基地40萬畝。

          7.現代種業。以農作物、蔬菜、林木花卉種業科技創新為重點,培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種,積極建立企業主體的商業化育種和應用體系,打造具有甘肅區域特色的現代種業,加快國家玉米制種基地建設。建成國家級“四化”玉米制種基地100萬畝。

          第三節  提高農業生產保障能力

          強基固本,改善農業生產基礎條件。強化耕地保護與質量建設,加快劃定永久基本農田,堅守耕地紅線。大規模改造中低產田,提升耕地質量,實施科學施肥、科學用藥,實現“藏糧于地、藏糧于技”。全力推進國家級旱作農業示范區建設,在環縣、會寧縣實行耕地輪作休耕制度試點。健全完善旱作農業技術體系,強化旱作農業區的糧食生產主體功能區地位;大力開展高標準農田和梯田建設,加大農田水利建設和土地整治力度,抓好河西走廊及沿黃灌區國家級高效節水灌溉示范區建設。扎實推進農林牧漁設施化發展,積極開展園藝作物標準園及連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚等設施建設,示范應用自動化、智能化、機械化設備及物聯網技術。大力發展設施畜禽規模養殖,提升畜禽養殖設施裝備水平。

          第四節  完善現代農業服務體系

          深入實施“互聯網+”現代農業行動,推動農業生產與農產品加工、流通、服務有機結合,構建產前產中產后服務一體的農業社會化服務體系。支持專業大戶、家庭農(林)場、農民合作社、農業龍頭企業及各類社會化服務組織承擔農業綜合開發,鼓勵龍頭企業向前延伸建設標準化原料基地,向后延伸建設精深加工、物流配送和市場營銷體系。完善農產品流通骨干網絡及服務功能,加快綜合性農產品交易中心和專業批發市場建設,配套建設區域性冷鏈物流園區和配送中心。加強以農業科研院所、農業企業為主體的現代農業科技創新推廣體系和農業標準化示范推廣體系建設。加快建立土地承包經營權流轉市場,開展農民以土地承包經營權入股農民合作社和農業產業化龍頭企業試點。

          專欄16  現代農業基礎設施建設重點

          1.高效節水灌溉示范區工程。加快河西走廊國家級高效節水灌溉示范區建設,深入推進隴中東南部規?;厣r業產業高效節水灌溉示范區項目建設。至2020年,全省農田高效節水技術應用面積每年穩定在1000萬畝以上。

          2.“十百千萬”工程。著力培育10個以上知名度高、市場份額大、帶動力強的大型農業龍頭企業,創建100個左右的現代農業示范區(園),建設1000個左右特色優勢產業基地,扶持10000個左右示范性家庭農場和農民專業合作社。

          3.農產品物流基地。依托重點農產品產區,鼓勵和引導各地開展農產品物流中心建設,發展第三方農產品冷鏈物流,建設省級以上大型物流集散與配送中心10個左右、綜合性產地批發市場15個左右,建設一批縣域產地專業市場。

          第九章  深化改革,加強政策支持保障

          繼續深化改革創新,消除體制機制障礙,加強政策配套和統籌協調,完善實施機制,狠抓工作落實,動員和引導全社會力量,參與推動西部大開發建設。

          第一節  深化體制機制改革

          深化行政管理體制改革,深入實施《甘肅省法治政府建設實施方案》,持續深化簡政放權、放管結合、優化服務等重點領域改革,大力推行權力清單、責任清單制度,強化政府在戰略規劃制定、市場監管和公共服務、環境保護等方面的作用,加快轉變政府職能,優化政府機構設置、職能配置和工作流程,提高行政效能。完善現代企業制度,分類推進國有企業改革,大力發展混合所有制經濟,支持和引導非公有制經濟發展,加快形成多種所有制經濟平等競爭、共同發展新格局。深入推進甘肅省電力體制改革試點方案,健全政府定價制度,全面放開競爭性領域商品和服務價格,積極推動電力、天然氣、醫療服務、公共事業等重點領域的價格改革。創新政府配置資源方式改革,對土地、礦產等自然資源,在建立健全自然資源資產產權制度的基礎上,區分不同使用方向分類創新配置方式。健全現代市場體系,深化市場配置要素改革,穩妥推進土地征收制度和農村集體經營性建設用地入市改革。建立健全信用制度,推動公共資源交易領域率先使用信用信息,鼓勵金融機構、企事業單位和個人利用信用產品和服務防范信用風險,強化信用監管,健全信用評價和獎懲制度。

          第二節  強化政策保障

          積極爭取國家對我省重大項目建設支持,加大中央財政均衡性轉移支付、專項轉移支付和中央財政性投資力度,提高專項建設基金投入比重。加強產業政策引導,促進產業轉型升級和綠色發展,在脫貧攻堅、創新驅動、產業轉型、基礎設施、生態環保、社會事業、民生改善等重點領域,組織實施一批關系全局和長遠發展的重大項目,發揮重大項目對《實施意見》的支撐作用。落實差別化用地政策,保障重大項目建設用地。研究提高資源稅費地方留成比例,促進資源產地可持續發展。推進各類人才培訓培養和人才隊伍建設,建立健全科技人才和經營管理人才激勵機制,完善人才評價激勵機制和服務保障體系,優化人才引進培養、成長發展機制,爭取國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程向我省傾斜,大力引進高層次專家和緊缺人才,積極發揮人才基金作用,大力加強智庫建設,充分發揮智庫在支撐西部大開發中的積極作用。

          第三節  完善投融資保障

          建立多元化、可持續的投融資機制,確立企業投資主體地位,充分激發社會投資動力和活力。發揮政府投資杠桿撬動作用,形成政府資金和金融資本、社會資本合力。加快金融改革創新,積極擴大信貸投放和資金配置,發揮信貸市場融資主渠道作用,支持銀行業機構開展跨區域合作,發展壯大地方金融業。利用PPP、政府購買服務等市場手段,推進收益債券及股債相結合的融資方式,引導社會資本參與重點項目建設。推進全省融資平臺規范發展,落實財政貼息、獎補支持政策。鼓勵銀行等金融機構加大對全省產能過剩行業兼并重組、轉型轉業、技術改造等環節的信貸支持,促進過剩產能化解和傳統產業轉型升級。

          第四節  加強組織保障

          健全規劃實施機制,加強組織領導。充分發揮甘肅省西部地區開發領導小組及辦公室職能作用,調動各方面積極性,加強重大政策研究和督導落實,及時協調解決有關重大問題。市州及縣區各級人民政府要切實根據《實施意見》要求,分解落實細化各項任務,明確責任、時限、要求。省直部門及市州加強溝通協作,確定目標任務,將重大項目列入專項規劃年度計劃。各地區、各部門要按照職責分工,建立健全目標責任制,加強績效考核,保障規劃目標和任務的順利完成。

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